我國的制糖產(chǎn)業(yè)一頭連城市，一頭連農(nóng)村，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全。自2011年以來，進(jìn)口食糖數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。如果不及時(shí)采取措施，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的進(jìn)一步損害。食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，對進(jìn)口食糖采取臨時(shí)保障措施，符合國家公共利益，有利于保障我國老少邊窮4000萬糖農(nóng)的根本利益，有利于維護(hù)我國食糖產(chǎn)業(yè)安全，有利于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　一、對進(jìn)口食糖采取臨時(shí)保障措施有利于維護(hù)食糖產(chǎn)業(yè)的安全，進(jìn)而維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的安全，符合國家公共利益。

　　食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，是我國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)特別是食品、飲料等下游產(chǎn)業(yè)的重要原料，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全。正因?yàn)槿绱�，我國制糖行業(yè)以基本滿足國內(nèi)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“以國產(chǎn)食糖為主，適當(dāng)進(jìn)口食糖補(bǔ)充不足”的平衡原則。但我國食糖產(chǎn)業(yè)和食糖產(chǎn)品，在國際市場與其它國家同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競爭中卻處于一定的弱勢地位。

　　過去，我國對進(jìn)口食糖的依存度并不高，進(jìn)口食糖占全國總產(chǎn)量的比例在10-20%之間，甚至更低。然而，自2011年起，進(jìn)口食糖占全國總產(chǎn)量的比例逐步攀升，至2015年已經(jīng)大幅升至47.22%，處于極高水平。而且，受進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，2015/16年制糖期國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步減產(chǎn)，2016/17年制糖期仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，巨大的市場缺口將會(huì)導(dǎo)致更多的食糖涌入中國市場。一旦進(jìn)口食糖由于利益下降甚至得不到利益而退出，國內(nèi)食糖價(jià)格勢必會(huì)劇烈波動(dòng)，而國產(chǎn)食糖又無法在短期內(nèi)進(jìn)行填補(bǔ)，久而久之便會(huì)形成了對進(jìn)口食糖的過度依賴，受制于人，導(dǎo)致國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)重的困境，而最終損害的還是我國老少邊窮4000萬糖農(nóng)的利益，損害的是國家的公共利益。

　　在2004年4月5日《商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見》中，明確指出：“產(chǎn)業(yè)安全是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國家安全的重要基礎(chǔ)。做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的主要任務(wù)是：為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，使其免受進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭和進(jìn)口激增造成的損害；為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造正常的發(fā)展條件，使各產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展的空間，贏得利益，從而保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展�！�

　　保障措施正是為了糾正進(jìn)口激增的行為，消除進(jìn)口數(shù)量激增對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成的損害性影響，以維護(hù)和規(guī)范正常的市場秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于進(jìn)口產(chǎn)品的急劇增長破壞了國內(nèi)食糖正常的市場秩序，對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

食糖產(chǎn)業(yè)關(guān)系民生，不容有失，原料控制權(quán)更是尤為重要。及時(shí)開展保障措施調(diào)查并采取相應(yīng)的保障措施，目的并不是為了將進(jìn)口食糖擋在國門之外，而是為了規(guī)范市場秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的安全。

　　二、對進(jìn)口食糖采取臨時(shí)保障措施有利于保護(hù)糖料種植和食糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

　　食糖加工與甘蔗、甜菜種植之間存在唇齒相依的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。我國有15個(gè)產(chǎn)糖省區(qū)，沿邊境地區(qū)分布，食糖主產(chǎn)區(qū)集中在我國西南部、北部和西北部的老少邊窮地區(qū)，包括廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等。與糖料種植相關(guān)的農(nóng)民近4000萬。制糖行業(yè)已經(jīng)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糖料生產(chǎn)是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。但是，自2011/12年制糖期以來，受國外食糖大量進(jìn)口、糖價(jià)大幅下跌影響，糖料種植面積持續(xù)縮減，糖料收購價(jià)格逐年下降，極大地影響糖農(nóng)收益，嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民種植糖料的積極性，不利于保護(hù)糖料種植和食糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

　　糖料的收購價(jià)格逐年下降，農(nóng)民并未從糖料增產(chǎn)中獲得等比例的收益增加。2011/12年制糖期，全國平均甘蔗收購價(jià)格為493元/噸，而2012/13、2013/14和2014/15年制糖期分別下降至469、435和418元/噸，2014/15比2011/12年制糖期下降了15.21%。我國最大的食糖主產(chǎn)區(qū)——廣西的甘蔗收購價(jià)格，由2011/12年制糖期的500元/噸，連續(xù)下調(diào)至2014/15年制糖期的400元/噸，三個(gè)制糖期累計(jì)下降了20%。糖料收購價(jià)格的下調(diào)直接影響到農(nóng)民收入的減少。并且，在糖料收購價(jià)格下調(diào)的背景下，仍然出現(xiàn)了制糖企業(yè)拖欠農(nóng)民糖料款的情況，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

　　農(nóng)民種植積極性下降表現(xiàn)在糖料種植面積連續(xù)縮減。2012/13年制糖期，全國糖料種植面積為2782萬畝，2013/14、2014/15、2015/16連續(xù)三個(gè)制糖期種植面積減少，分別縮減至2671萬畝、2369萬畝和2135萬畝，2015/16比2012/13年制糖期縮小了23.26%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，除制糖企業(yè)大面積虧損之外，由于糖價(jià)大幅下滑而造成的損害也已經(jīng)部分轉(zhuǎn)嫁給糖農(nóng)承擔(dān)。在這種情況下，如果不及時(shí)采取相應(yīng)措施，將會(huì)對制糖產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步的損害，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步影響到農(nóng)民種植糖料的積極性。而且，農(nóng)民收入減少，生活不穩(wěn)定，也容易引發(fā)社會(huì)不安定。同時(shí)，種植面積的下降或直接導(dǎo)致生產(chǎn)原料不足，從近期看，可能會(huì)出現(xiàn)爭搶蔗源等損害蔗區(qū)管理的行為，從長遠(yuǎn)看，可能會(huì)影響我國制糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

　　正因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊造成損害時(shí)，損害不僅僅體現(xiàn)在行業(yè)自身，還直接體現(xiàn)在廣大種植者的身上。其損害的范圍和程度甚至超過對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的損害。因此，食糖行業(yè)開展貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)工作的意義，已經(jīng)超出了行業(yè)本身。食糖行業(yè)申請保障措施調(diào)查既是依法采用國際通行規(guī)則，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)有關(guān)搞好“三農(nóng)”問題、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、扶持貧困地區(qū)企業(yè)等一系列政策的重要體現(xiàn)。

　　三、對進(jìn)口食糖采取臨時(shí)保障措施有利于國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于為下游產(chǎn)業(yè)和終端消費(fèi)者提供穩(wěn)定的產(chǎn)品來源和價(jià)格。

　　首先，受進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量急劇增長的沖擊，國產(chǎn)食糖的產(chǎn)量大幅下滑，糖料種植面積持續(xù)縮減，2015/16年制糖期全國累計(jì)產(chǎn)糖870萬噸，累計(jì)進(jìn)口量達(dá)372.8萬噸，占全國消費(fèi)量的近1/4，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了正常的市場供需秩序，并將進(jìn)一步影響到國產(chǎn)食糖的日后市場供應(yīng)量。在這種情況下，對進(jìn)口食糖采取臨時(shí)保障措施有利于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有利于國內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)重新步入正常的發(fā)展軌道，恢復(fù)生產(chǎn)水平，進(jìn)而穩(wěn)定市場供應(yīng)，保障國內(nèi)市場的供需平衡。

　　其次，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于下游產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，合理預(yù)測和控制原材料成本并合理規(guī)劃未來的發(fā)展規(guī)模，而不至于受到進(jìn)口產(chǎn)品的低價(jià)誤導(dǎo)，甚至出現(xiàn)市場混亂或者原材料的異常波動(dòng)，而影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。食糖產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間是相互依存的關(guān)系，上下游產(chǎn)業(yè)之中的任何一方受到損害，都不可避免的影響到另一方的利益，甚至遭受損害。通過對大型用糖企業(yè)的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，下游用糖企業(yè)在對原材料的采購過程中“一心求穩(wěn)”，希望上游市場維護(hù)規(guī)范有序生產(chǎn)，將產(chǎn)品價(jià)格和供應(yīng)量保持在一個(gè)合理、穩(wěn)定和有序的水平，而并非僅僅追逐低價(jià)，與高價(jià)格相比，下游產(chǎn)業(yè)更懼怕的是市場的劇烈波動(dòng)。上下游產(chǎn)業(yè)才能共存共榮，下游產(chǎn)業(yè)也才能從穩(wěn)定的市場中最終獲益。因此，從長遠(yuǎn)的角度來看，下游產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的最終利益是一致的，對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查并采取相應(yīng)的保障措施，有利于國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，將為保護(hù)制糖產(chǎn)業(yè)鏈和下游食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。

　　再次，國產(chǎn)食糖的產(chǎn)品質(zhì)量完全能夠滿足最終消費(fèi)者和下游產(chǎn)業(yè)的需求。保障措施在促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、提高產(chǎn)量的同時(shí)，并不會(huì)降低市面上食糖的產(chǎn)品質(zhì)量。目前執(zhí)行的食糖國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)，足以保證食糖的產(chǎn)品質(zhì)量，完全能夠滿足市場的需求，不會(huì)出現(xiàn)因進(jìn)口受到限制而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足下游產(chǎn)業(yè)或最終消費(fèi)者的要求。

　　綜上所述，正因?yàn)槭程钱a(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品激增對產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，這種損害不僅僅體現(xiàn)在行業(yè)自身，還直接關(guān)系到國家的農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。因此，對進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施調(diào)查并采取相應(yīng)的保障措施，其意義已經(jīng)超出行業(yè)本身，不僅有利于食糖產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對保護(hù)糖料種植產(chǎn)業(yè)鏈以及下游食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展也有深遠(yuǎn)影響。

《中國糖業(yè)》